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哈尔滨市群众文化基础设施建设的现状--宋东明
信息来源:哈尔滨市群众艺术馆 更新时间:2011年 05月31日 浏览次数:1802【字体:

  为全面了解和掌握我市公共文化服务体系建设情况,结合落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强公共文化服务体系建设的实施意见》及哈尔滨市群众文化发展,哈尔滨市群众艺术馆组成调研组,先后深入到8区10县、近百个社区文化站及农村乡镇和村屯,对文化基础设施进行实地调研。

  一、基本情况

  (一)公共文化服务网络初具规模。

  目前我市有市级群众艺术馆2家,区级文化馆20家,使用面积22639平方米,在岗人员569人,达到国家三级文化馆以上的6家。街道、乡镇级文化站255家,达到国家要求的占39%,社区、村级文化室2200余家,达到国家要求的占28%,其它可开展文化活动的场所4500余个。2008年全国农村综合文化站建设工程正式启动,全市新建乡镇综合文化站28个,总投资326万元,建设规模7286平方米。这些新型文化站,兼具标准性、示范性和适用性,深受农民群众喜爱和欢迎,成为我市新农村建设的一大亮点。

  (二)、市财政加大对群众文化设施设备的投入

  近几年,我馆积极与市财政局沟通,争取到304万财政专项资金用于改善我馆的设施设备和对基层设施设备的投入。08年,投入40万元用于采购乐器、影像器材、演出服装,资助辅导基地经费50万元,110万元购进流动舞台车。09年,投资40万元在道外区、南岗区、香坊区建设三个固定广场舞台,并配备灯光、音响,为馆办团队投资4万元购置乐器和演出服装。今年又利用市财政50万专项资金修建了道外区古梨园、动力广场、平房区建文广场等三个固定舞台,并配备了全套的灯光、音响等设备并为辅导基地发放了乐器、音响等设备,市委宣传部又提供了10万元的文化发展基金。

  (三)重点文化工程在推进公共文化服务体系建设上发挥了重要作用。重点文化工程是推进公共文化服务体系建设的重要载体。针对基层文化建设薄弱,群众看戏难、看书难、看电影难问题突出的实际,各级党委、政府和有关部门坚持保障人民群众基本文化权益,以重点文化工程为抓手,加大实施力度,不断取得阶段性成果。

  (四)基础公共文化服务体系建设纳入重要工作议程。

  近几年,我市基础公共文化服务体系建设得到了各级党委政府和人大、政协等领导部门的高度重视和关注。特别是以贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强公共文化服务体系建设的实施意见》为契机,各地从实际出发,有针对性地解决了一些突出问题,推进文化建设的良好局面正在形成。

  各级地方党委政府和人大政协的领导同志经常深入基层专题研究文化建设工作,及时发现和解决影响文化事业建设发展的困难和问题。许多县级党委政府部门的领导以及人大政协的领导谈起文化设施队伍建设、文化信息资源共享工程建设、公共文化服务体系建设了如指掌、思路清晰。

  二、存在的主要问题

  我市基础公共文化服务体系建设虽然取得一定进展,但总体看,基础文化建设还相对滞后,与全面建设小康社会的目标要求还不相适应,与经济社会协调发展还不相适应,与群众日益增长的精神文化需求还不相适应。基础公共文化服务体系建设仍然是我市文化建设的薄弱环节。

  (一)公共财政投入不足,基础文化建设经费缺乏基本保障。近年来,国家、省和市对文化建设的投入逐年增加,但主要集中在文化设施建设和重点文化工程上。各级文化事业单位业务经费严重不足。各级文化馆除人员工资外,业务建设、设备购置、组织活动都没有专项经费保证,辅导工作尤其是农村文化辅导活动难以进行,文化馆的职能无法正常发挥。各级文化行政部门和文化单位的领导有相当部分的精力用于争取资金、争取项目、争取文化服务和文化活动经费。乡镇文化经费未能列入转移支付项目,基本没有文化活动经费。特别是乡镇综合文化站建成之后,设施维护费、取暖费、水电费、活动费等能否长期得到保证,还不能乐观地下结论。

  下面用下与我市的情况基本类似的长春市的情况坐下对比:

  2006——2008年度长春市财政总投入一览表之

                                单位:千元

  

项目时间

财政预算数

实际拨款数

其 中:

人员经费

日 常公用经费

专 项 经 费

群众文化活动经费

设 备购置费

文化设施建设、维修费

文化室、文化大院投入经费

非物质文化遗产经费

其  他

2006年

8872

10365

7128

1047

831

492.1

45

2007年

10941

12757

8835

1077

777

202

600

125

145

2008年

13678

14077

10004

628.5

1818

414.9

296

405

240

45

合计

33491

37199

25967

2752.5

3426

1109

896

405

365

235

  (二)文化设施总量不足、陈旧落后。县文化设施状况不容乐观,有76.5%的文化馆和87.5%的图书馆没有达到国家评估定级******标准,乡镇除新建的28个乡镇综合文化站外,原有文化设施大部分荒废或挪作他用,村级文化活动场所也有大部分是空白,村文化室建设还没有提上日程。

  (三)文化工作组织机构薄弱。在2001年县(市)机构改革中,各县(市)级文体局并入教育局。近些年一些文体局相对独立出来,但体制依然不顺。农村税费改革后,又撤并了乡镇文化站,工作人员兼职化,目前文化工作机构不健全、人员年龄老化、知识结构不合理、文化队伍素质状况不佳等问题十分突出。特别是农村乡镇由于没有专门的文化工作机构,县级文化部门指导乡镇文化工作常常处于尴尬境地。

  (四)专职文化干部流失现象比较普遍。这一问题在乡镇比较突出。改革后,具有一定组织能力和专业知识的老文化站长或退休或转行,仍在从事文化工作的所剩无几,且经过编制削减,工作队伍整体萎缩。目前,全市70%以上的农村乡镇兼职文化工作人员没有管理文化工作的经验,更没有文化艺术专业特长,基本不具备承担农村文化公共服务的能力和水平。

  这些问题已经严重影响到文化阵地的巩固和壮大。调研中了解到,由于文化站机构和设施不健全,党的方针政策、计划生育政策等的宣传,法律知识的普及和宣传,农业科技的培训等,均因缺少平台而大打折扣。广大群众喜闻乐见的文化活动比较少,有利于提高群众素质的各类培训还不多,整体素质与社会经济发展建设的要求还有一定的距离。一些地方封建迷信抬头,群众“富了口袋穷了脑袋”的问题也依然存在。

  三、对策和措施

  加快基层公共文化服务体系建设,是当前和今后一个时期,摆在我们面前的一项艰巨而又紧迫的任务。要着眼于推进城乡经济社会发展一体化和公共服务均等化,深入贯彻落实党的十七届五中全会精神和省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强公共文化服务体系建设的实施意见》要求,明确目标和任务,落实责任和措施,着力推进我市公共文化服务体系建设,形成文化机构健全化、文化设施网络化、投入保障制度化、活动形式多样化的文化建设新格局。要从关键环节入手,破解重点、难点问题,切实改变薄弱局面。特别是要用好目标责任考核管理这一强有力手段,使各级领导更加重视和支持公共文化服务体系建设。

  (一)加强文化设施建设,推进重点文化工程和项目。文化设施是构建公共文化服务体系的基础,是发挥公共文化服务作用的阵地。关于设施建设,我们的基本思路是“优化结构、突出重点、完善功能、分级配置”,坚持高起点、高标准,加大建设力度,形成门类齐全、功能完善、布局合理、实用高效的公共文化设施网络。重点要推进市县级“两馆”和乡镇综合文化站建设,在条件具备时及时启动社区(村)文化室建设,形成市、区(县)、街道(乡镇)、社区(村)四级网络,为开展文化活动,满足群众参与文化活动需要,向群众提供文化服务创造基本条件。

  (二)落实经费保障,加大对文化事业的投入。推进公共文化服务体系建设,必须以较大的投入为保证。十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干意见的决定》明确要求,要建立和完善公共财政对农村文化事业投入的稳定增长机制。我市文化建设底子薄,历史欠账多,要加快发展,必须加大投入,而且投入的幅度,应高于同级财政经常性收入的增长幅度。各级财政都应调整支出结构,在财政投入方向和力度上,既改变农村不如城市的现状,又要改变文化事业不如其他公共事业的现状。总体看,近年来,各级政府对文化事业的投入呈逐年增加态势,但还无法适应新形势下文化事业发展的需要,

  (三)加强文化队伍建设。要全面加强文化队伍建设,努力造就一支思想好、业务精、作风强,能担重任、能打硬仗的高素质文化队伍。特别要采取有力措施,大力加强阵地管理员队伍、文化辅导员队伍、文化活动骨干队伍、文化经营者队伍四支专兼职相结合的文化队伍建设。伴随我市乡镇综合文化站的大规模建设,当务之急是做好乡镇综合文化站专职人员的配备工作。

  (四)加强公益性文化服务,推进文化惠民。推进公共文化服务体系建设的根本目的,是要充分发挥该体系的服务功能和作用,切实保障群众的基本文化权益,满足群众日益增长的多层次多方面多样性的精神文化需求,为群众提供系统性、制度性、公平性、可持续性的公共文化服务,让***广大的农民群众共享文化发展成果,得到更多的文化实惠。

  作者单位:哈尔滨市群众艺术馆

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